关于公开征求《河南省尾矿库本质安全及系统
治理工作方案（征求意见稿）》意见建议的函
为深入推进尾矿库本质安全提升及系统治理，全面落实省政府工作部署，省应澳门百家乐游戏牵头起草了《河南省尾矿库本质安全及系统治理工作方案（征求意见稿）》，现就相关内容公开征求意见建议。修改意见反馈截止时间为2025年9月12日，反馈意见请填写《征求意见表》（附件2）并发送至指定邮箱（电子版及盖章扫描件）。
联系人及联系方式：刘海鑫 0371-65919816
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附件：1.河南省尾矿库本质安全及系统治理工作方案（征求意见稿）
2025年8月25日
附件1
河南省尾矿库本质安全及系统治理工作方案
（征求意见稿）
为全面贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，有效缓解尾矿库新建难题，有力提升尾矿库本质安全水平，高效推进尾矿资源化利用，推动金属非金属矿产资源产业链可持续发展，制定本工作方案。
一、严格许可准入，筑牢源头管控防线
（一）严格项目审查。各相关部门要严格新建尾矿库立项备案、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护、地质灾害危险性评估等方面审查，对不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。（省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应澳门百家乐游戏、林业局按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
（二）优化审批流程。建立新建尾矿库联审联批工作机制，按照“一次性告知、并联审查、限时办结”工作原则，由企业提交全套申报材料，自然资源、水利、生态环境、应急管理、林业等部门通过联席会议或建立“线上共享平台”形式，对申报材料进行形式审查，打破“信息孤岛”。形式审查通过后，进入各部门实质审查阶段，实现“一次申报、同步审查、综合审批”。（省自然资源厅、生态环境厅、水利厅、应澳门百家乐游戏、林业局按职责分工指导）
（三）实施总量控制。按照“应闭尽闭、能用尽用、应设则设”原则，坚持疏堵结合，全省“一盘棋”统筹协调，不以市为单元，对尾矿库数量实行总量控制，推动全省尾矿库数量较2024年初压减30%以上，新开发矿山项目优先利用现有尾矿库，确需配套新建尾矿库的，由属地采取等量或减量置换政策。（省应澳门百家乐游戏牵头指导，各省辖市人民政府负责落实）
二、科学统筹管控，严守安全底线
（四）建立全口径底数信息库。自然资源部门要建立每座尾矿库用地手续、地质灾害危险性评估、闭库尾矿库土地复垦等信息库；水利部门要建立尾矿库下游水利设施、河道情况和水土保持方案审查审批情况，以及上下游河道与尾矿库相互影响等信息库；生态环境部门要建立尾矿库环境监管清单，摸清尾矿库环境污染风险类型及环境监测、环保设施设置情况等信息库；应急管理部门要建立尾矿库全要素全口径信息数据库，并及时与各部门各地进行信息共享，共同做好尾矿库监测与治理工作。（省自然资源厅、水利厅、生态环境厅、应澳门百家乐游戏按职责分工落实）
（五）精准划定宜建区域。尾矿库集中区域所在地县级以上人民政府要基于国土空间规划和生态环境保护管制要求，组织编制尾矿库建设专项规划，拟定“尾矿库建设适宜性分区指南”，明确“禁止建设区”“限制建设区”和“适宜建设区”。对适宜建设区，提前开展地质灾害、水文条件等前期勘察，形成“负面清单+正面引导”的选址指引，减少企业选址盲目性。（省工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
（六）严禁新增“头顶库”。各省辖市严禁在尾矿库下游一公里范围内规划建设项目，自然资源部门应严格用地审批。同一沟谷内建设两座及以上尾矿库时，尾矿库间距（指上游尾矿库初期坝坡脚至下游尾矿库最终淹没线之间的尾砂流经路径距离）应在1公里以上，后建库设计时应对相互影响关系论证分析，提出安全对策措施。（省自然资源厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
三、规范新建管理，夯实安全基础
（七）加强科研论证。尾矿库新建前，应进行溃坝模拟分析，划定下游安全控制距离，安全设施设计中应说明下游搬迁情况。新建尾矿库应按规程规范要求进行坝体渗流分析、尾矿坝静动力稳定计算、尾矿堆坝试验研究等，形成专项论证报告。（省应澳门百家乐游戏牵头指导）
（八）推进共享尾矿库建设。按照“统一设计、集中堆存、集中管理”模式，推行两座及以上矿山企业共同使用同一座尾矿库排尾的建设方案，降低单个企业建设成本和选址压力。自然资源部门对共享尾矿库项目给予用地指标倾斜。新建共享尾矿库库容应不低于3000万立方米，等别在三等及以上，并提高一个等别设计。安全设施设计中应对尾矿类型、矿石来源、选矿工艺、尾矿粒径、矿浆浓度等严格论证分析，开展堆坝试验。共享尾矿库建设前应明确尾矿库日常管理单位、安全管理架构、闭库实施单位和尾矿参数控制方案。（省自然资源厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
（九）严格新建库服务年限。新建尾矿库服务年限应不小于5年。服务年限超过10年的尾矿库，主体工程可分期建设，排洪隧洞、排水井等防排洪设施、一次建坝坝体一期基建结束后应满足尾矿库至少5年运行需要。未列入首次验收范围的后续工程，应在安全设施设计中明确建设时序、施工和验收要求。四等、五等尾矿库和设计服务年限小于10年（含）的尾矿库，安全设施应一次性建成并验收。（省应澳门百家乐游戏牵头指导）
四、提升本质安全，强化风险防控
（十）提升现有尾矿库安全水平。各省辖市要指导辖区在用、停用未闭库尾矿库组织技术专家进行一轮全面技术复核，综合评估防排洪系统可靠性、坝体稳定性，特别是原设计科学性、安全控制参数合理性等方面内容，弥补设计缺陷，针对性开展治理工程。停建尾矿库启用前，企业要组织对安全设施设计技术复核，按照最新标准要求完善设计内容。尾矿库企业应按照规程规范要求，定期开展坝体稳定性复核、防排洪系统质量检测和调洪演算。百家乐游戏市要先行探索，指导栾川县开展钼矿尾矿库系统治本，省自然资源、生态环境、应急管理等部门要给予政策支持和专业指导。（各省辖市人民政府负责落实）
（十一）提升新建尾矿库安全标准。新建湿式尾矿库应设置双排洪系统，单个系统泄洪能力应满足库区防排洪需求，坝面排水系统应采用人字形或横纵向网状排水系统；应在坝前和库尾设置双应急物资库，配备满足现场生产实际的应急物资；开展智能化尾矿库建设，不断提升监测预警的精准度和可靠性。（省应澳门百家乐游戏牵头指导，各省辖市人民政府负责落实）
（十二）加强尾矿污染环境防治。新（改、扩）建尾矿库应当依法进行环境影响评价，配套建设防渗、渗滤液收集、废水处理、环境监测、环境应急等污染防治设施。尾矿水应当优先返回选矿工艺使用；向环境排放的，应当符合国家和地方污染物排放标准，不得与尾矿库外的雨水混合排放，并按照有关规定设置污染物排放口，设立标志，依法安装流量计和视频监控。（省生态环境厅牵头指导）
（十三）强化建设施工管理。尾矿库企业应按照相关规定委托具有金属非金属矿山资质的施工、监理、检测机构开展业务活动，对过程进行监督，核验现场作业人员信息的真实性、符合性和一致性，妥善保存施工、监理、检测过程的原始档案资料，严格管控建设工程特别是隐蔽工程质量。应急管理部门要加强尾矿库建设项目安全设施验收监督，严厉打击违法违规行为。住房城乡建设主管部门依据职责加强对施工、监理单位的资质管理，依据尾矿库工程监管部门对违法从事建筑活动的施工、监理单位行政处罚意见，依法对相关单位资质予以处理。（省住房城乡建设厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
五、强化闭库管理，防范后续风险
（十四）严格闭库程序。满足闭库条件的尾矿库，生产经营单位应当进行闭库前的安全现状评价、环境影响调查及环境风险评估，根据评价评估结论开展闭库设计。闭库设计应当包括安全设施设计、环保设施设计、土地复垦方案等方面内容，并按程序分别报送相关监管部门审批。闭库工程验收通过后，由属地县级以上人民政府公告销号、明确日常监管部门，不再作为尾矿库使用和安全监管，不得重新用于排放尾矿或者擅自回采。（省自然资源厅、生态环境厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
（十五）规范闭库后安全管理。尾矿库闭库销号后的安全管理由原生产经营单位负责；对解散或者关闭破产的生产经营单位，由生产经营单位出资人或其上级单位负责；无上级单位或者出资人不明确的，由所在地县级人民政府或其指定单位负责，切实消除监管盲区。改变闭库销号后库区土地用途的，由库区土地使用单位承担安全管理责任，原主体责任单位须向土地使用单位移交闭库工程竣工验收相关档案材料和销号资料，与库区土地使用单位签订协议，告知相关安全风险，移交安全管理主体责任。（各省辖市人民政府负责落实）
（十六）加强风险隐患排查。尾矿库闭库销号后，安全管理单位应采取必要的风险管控和隐患排查治理措施，保障相关设施安全可靠。每年汛期前，安全管理单位应针对坝体、防排洪系统、环境监测设施等开展一次全面风险排查和库区周边环境风险研判，针对性开展风险治理，属地县级人民政府应督促指导乡镇对已闭库销号尾矿库开展全面检查，对存在重大风险的，要督促安全管理单位及时采取必要的工程治理措施。（各省辖市人民政府负责落实）
（十七）强化无主尾矿库风险管控。各省辖市要加强尾矿库企业安全生产费用提取和使用的监督检查，督促企业明确安全生产费用中用于闭库、销库的使用比例，实行县级政府监管，专项用于尾矿库闭库治理，避免尾矿库无主后治理资金缺失问题。县级以上人民政府要加强对无主尾矿库的摸底排查和安全风险评估，指定单位按要求在1年内高标准完成闭库治理，全面消除安全风险；要做好无主尾矿库闭库后安全管理工作，在加强风险隐患排查的基础上，制定“一库一策”风险管控方案，明确风险管控重点和管控要求。（各省辖市人民政府负责落实）
六、促进资源化利用，推进产业链式发展
（十八）加快无尾矿山建设。鼓励地下矿山回填式开采或原位溶浸开采方法，减少尾矿产生和堆积。新（改、扩）建金属非金属地下矿山原则上应采用充填采矿法，自然资源、应急管理部门要严格开发利用方案、安全设施设计审批，对不能采用充填开采的要督促企业严格论证。（省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导）
（十九）推动尾矿规模化利用。相关省直部门要指导企业积极推进金属尾矿有价组分高效提取及整体利用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，鼓励尾矿在生态环境治理领域的利用。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利用。健全完善尾砂回填矿山、生态修复等相关应用场景标准制修订，支持尾矿库重点地区推广尾矿资源化利用先进技术，建设运行一批综合利用重点项目。（省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
（二十）加强产业协同与供应链完善。省工业和信息化、发展改革委、科技、住房城乡建设、交通运输、财政等部门要制定出台尾矿综合利用鼓励政策，加快推进全省尾矿库综合利用。鼓励矿山企业与下游建材企业、资源综合利用企业、道路施工企业等合作，建立绿色供应链制度体系。对于积极推动尾矿资源化综合利用产品技术研发与应用，实现尾矿全建材化利用等良好效果的企业，属地政府应搭建产业协同平台，帮助其拓展市场，协调相关部门在产品推广、运输等环节给予支持，降低企业运营成本。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工指导，各省辖市人民政府负责落实）
七、加强技术攻关，推动创新发展
（二十一）开展新型尾矿库技术研究。推广尾矿干式堆存、湿输干堆智能筑坝、一次性筑坝、废石和尾矿联合处置与安全堆存等先进适用技术。鼓励开展细粒径尾矿上游式筑坝工艺、成灾机理及溃坝灾害防控、尾砂固化等技术攻关，解决细粒径尾矿固结慢、强度低、安全稳定性差等问题。围绕尾矿坝安全性提升、新型筑坝材料等方面，鼓励骨干企业、高等院校、科研院所等开展协同技术攻关。（澳门百家乐游戏、生态环境厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导）
（二十二）鼓励开展科技创新。科技部门要围绕尾矿库新型防渗材料、生态坝体结构、尾矿水循环利用技术等实施一批重大科技创新项目，降低尾矿库对土壤和水资源的影响。鼓励高校、科研机构与矿山企业开展产学研合作，针对细粒级尾砂处理、全粒径尾矿综合利用等难题进行联合攻关。支持科研院所、高等院校、企业以及其他具有研发能力的单位积极申报尾矿渣资源化利用领域的省级创新研发专项，对符合条件的项目予以支持，推动我省相关领域关键核心技术攻关。（澳门百家乐游戏、生态环境厅、应澳门百家乐游戏按职责分工指导）
（二十三）加强成果转化。支持企业、高校和科研院所联合开展尾矿综合利用研究，引导企业加大研发投入力度，在高新技术企业认定等方面给予优先支持，扶持和培育一批尾矿综合利用领域创新型企业，发布一批尾矿资源综合利用技术“揭榜挂帅”项目。畅通科技成果转化链条，加强尾矿库系统治理技术储备，动态更新先进技术成果目录和加强需求对接，加速科研成果落地。（澳门百家乐游戏牵头指导）
（二十四）推进平台建设。将矿山安全作为科技创新平台建设重点，指导支持相关单位申报组建一批省级创新平台和载体。支持百家乐游戏栾川钼业集团股份有限公司依托“河南省钼钨关键金属提取及尾矿综合利用创新联合体”，集聚高校、科研单位和钼钨产业骨干企业，在钼钨尾矿综合利用方向开展技术研究，破解资源综合回收关键技术瓶颈。（澳门百家乐游戏牵头指导）
各地要切实落实好尾矿库治理各项措施，加大政策支持力度。要健全完善由省应澳门百家乐游戏牵头，省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅等部门和有关科研机构参与的尾矿库治理工作机制，构建全链条监管治理责任。相关部门要按照职责分工，积极争取中央财政资金支持，落实增值税、所得税、环境保护税等优惠政策。要按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，更好发挥财政资金引导作用和要素保障功能，吸引社会资本参与，建立起政府、企业、社会多元投入机制。
关于公开征求《河南省尾矿库本质安全及系统治理工作方案（征求意见稿）》意见的结果说明
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为进一步提高行政决策的科学性、民主性和透明度，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，我单位于2025年8月25日-9月12日，就《河南省尾矿库本质安全及系统治理工作方案（征求意见稿）》向社会公开征求了意见。现将结果说明如下：
一、意见反馈情况
公开征求意见期间，我厅共收到意见反馈4条，分别为：
1.第（十四）条：“不得重新用于排放尾矿或者擅自回采”修改为“不得重新用于排放尾矿，鼓励开展回采综合利用，建立回采审批绿色通道”。
2.增加第（二十一）条：探索建立尾矿资源综合利用产业引导资金。尾矿库集中的县区可以根据尾矿的存量和新增量情况，尝试性从排尾企业中提取少量资金建立尾矿资源化利用产业引导资金，用于消纳尾矿企业和科研奖补，支持尾矿综合利用产业发展。
3.第（十五）条内容加入“已闭尾矿库安全责任和开发利用权属分离，开发利用权属由县级政府进行明确，以利于资源化利用”。
4.第（十九）条中“健全完善尾砂回填矿山、生态修复等相关应用场景标准制修订”修改为“健全完善尾砂回填矿山、生态修复、制备路基、制作建材、土壤化利用等相关应用场景标准制修订”。
二、意见采纳情况
1.鼓励尾矿综合利用，在“六、促进资源化利用，推进产业链式发展”中已明确相关鼓励政策。部分采纳。
2.对于建立建立尾矿资源综合利用产业引导资金，经对接相关省直部门，现有政策资金中已包含相关内容。不予采纳。
3.鉴于已闭库尾矿库产权仍规其安全管理单位所有，依据《物权法》相关精神，任何单位和个人不得侵犯国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权。不予采纳。
4.采纳。
特此说明。
